近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出健全部門協(xié)同、流程再造、清單管理、場景優(yōu)化、制度保障等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)“高效辦成一件事”由階段性探索邁向系統(tǒng)化治理、由局部試點(diǎn)拓展至全面覆蓋。《意見》既是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、提升政府治理效能的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的制度保障。需要樹立“整體化、清單化、場景化、規(guī)范化”的改革理念，系統(tǒng)性重塑政府服務(wù)理念、運(yùn)行模式和組織形態(tài)，為加快推動(dòng)數(shù)字時(shí)代政府治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、堅(jiān)持“整體化”推進(jìn)，重塑跨部門協(xié)同的業(yè)務(wù)邏輯

“高效辦成一件事”并非對(duì)多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行簡單拼接，而是以群眾和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，從根本上重構(gòu)跨部門、跨層級(jí)、跨地域的服務(wù)流程與治理機(jī)制，推動(dòng)政府由“分工主導(dǎo)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)型。

著力打破部門壁壘，推動(dòng)職能整合與流程重構(gòu)。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中“條塊分割、各自為政”的頑疾，常常導(dǎo)致群眾“多頭跑”“反復(fù)提交材料”?！兑庖姟访鞔_要求強(qiáng)化牽頭部門職責(zé)，同時(shí)調(diào)動(dòng)協(xié)作部門積極性，這就需要建立“牽頭+協(xié)作”機(jī)制，推動(dòng)事項(xiàng)聯(lián)辦、結(jié)果互認(rèn)、責(zé)任共擔(dān)，形成統(tǒng)籌有力、運(yùn)行高效的工作格局。

實(shí)現(xiàn)整體性治理，離不開跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)與平臺(tái)對(duì)接。《意見》提出，持續(xù)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這就要強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合與接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)貫通，打通不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合。

厘清職責(zé)邊界，建立制度化運(yùn)行閉環(huán)。“高效辦成一件事”改革不僅要有“協(xié)作機(jī)制”，更要有“責(zé)任體系”。各級(jí)政府應(yīng)建立清晰的職責(zé)分工和閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，明確“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)調(diào)、誰評(píng)估”，確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓、過程可控、結(jié)果可評(píng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”改革的系統(tǒng)化和可持續(xù)推進(jìn)。

二、推進(jìn)“清單化”管理，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新

清單化管理是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化的重要抓手，是推動(dòng)政府履職“有賬可查、有責(zé)可依”的核心工具，是實(shí)現(xiàn)高效治理的“任務(wù)書”“施工圖”和“責(zé)任表”。

統(tǒng)一事項(xiàng)清單，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。《意見》要求各地區(qū)各部門要圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場景，編制形成統(tǒng)一的事項(xiàng)清單。圍繞推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化實(shí)施，《意見》提出對(duì)列入年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理流程“四統(tǒng)一”。

細(xì)化顆粒度，推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)化供給。清單管理不僅要“大項(xiàng)歸并”，更要“精細(xì)顆?！?， 推動(dòng)事項(xiàng)顆粒度細(xì)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果可追溯。以上海為例，出臺(tái)《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見》，對(duì)辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等六個(gè)方面實(shí)施流程再造，確保改革成果落地有聲。

建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提升清單管理彈性。清單不是一成不變的“靜態(tài)表”，而是因時(shí)因需調(diào)整的“動(dòng)態(tài)圖”。《意見》要求重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)更新，這就需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展和群眾反饋，定期“回頭看”，形成覆蓋廣、更新快、反應(yīng)靈的任務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)“從目錄管理”向“精準(zhǔn)治理”轉(zhuǎn)型。

三、突出“場景化”實(shí)施，注重服務(wù)供給的精準(zhǔn)適配

“場景化”是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“政務(wù)邏輯”走向“用戶邏輯”的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)群眾“辦得省心、辦得高效”的重要突破口。

《意見》提出探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”應(yīng)用領(lǐng)域拓展。“高效辦成一類事”不僅是數(shù)量的擴(kuò)大，更是模式復(fù)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度建設(shè)的過程，它要求各地將已形成的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽象提煉、歸納總結(jié)，進(jìn)而制定統(tǒng)一流程模板、材料清單、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，推動(dòng)改革走向制度化、規(guī)范化、普適化，形成可復(fù)制、可推廣、可監(jiān)督的政策工具箱。

聚焦全過程聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同治理。《意見》提出推動(dòng)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展治理鏈條。這一改革不再僅停留于“辦完即止”，而是通過審批數(shù)據(jù)共享、信用結(jié)果聯(lián)通、監(jiān)管措施精準(zhǔn)實(shí)施，構(gòu)建“事前透明、事中可控、事后可追”的治理閉環(huán)。例如，青島市通過建設(shè)“審管一體化平臺(tái)”，將276個(gè)審批監(jiān)管部門的3800余項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一接入，形成了“辦、管、評(píng)、信”一體推進(jìn)的改革樣板。

數(shù)字減負(fù)，聚焦基層需求痛點(diǎn)。長期以來，“填表多、報(bào)數(shù)頻、口徑亂”的現(xiàn)象困擾基層?！兑庖姟访鞔_提出建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新、多方共用”，有利于有效釋放基層干部精力，讓基層干部從“填表報(bào)數(shù)”中解脫出來，騰出更多時(shí)間抓落實(shí)、辦實(shí)事，體現(xiàn)了數(shù)字賦能服務(wù)、改革關(guān)愛基層的治理溫度。

四、強(qiáng)化“規(guī)范化”治理，筑牢改革的制度根基

改革能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在制度是否規(guī)范、機(jī)制是否健全、實(shí)施是否剛性。“規(guī)范化”既是程序保障，更是“高效辦成一件事”改革的底線要求。

健全協(xié)同制度，夯實(shí)政策執(zhí)行根基。協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵是規(guī)則統(tǒng)一、流程貫通、權(quán)責(zé)明晰。《意見》提出要明確強(qiáng)化加強(qiáng)重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這就要完善跨層級(jí)跨部門的協(xié)同制度，推動(dòng)事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任履行規(guī)范化，為制度協(xié)同構(gòu)建穩(wěn)定預(yù)期。例如，山東省持續(xù)健全“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，完成省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳三級(jí)互聯(lián)，推動(dòng)全省行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，壓實(shí)屬地改革責(zé)任。地方是“高效辦成一件事”改革的主戰(zhàn)場，省級(jí)政府在其中扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)省級(jí)層面的組織推動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)在不同區(qū)域間的有效對(duì)接和落地執(zhí)行。特別是在事項(xiàng)整合、平臺(tái)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)”，避免“上下脫節(jié)”“重復(fù)建設(shè)” “執(zhí)行打折”等風(fēng)險(xiǎn)。

完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，提升改革制度化水平。“高效辦成一件事”實(shí)質(zhì)上是服務(wù)邏輯、治理方式、運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)重塑，離不開制度支撐?！兑庖姟贩謩e從制度、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等方面提出要持續(xù)推進(jìn)依法高效辦事，有利于形成覆蓋事項(xiàng)全流程、服務(wù)全周期的制度支撐框架，讓這項(xiàng)改革從政策試點(diǎn)邁向制度定型，最終形成可持續(xù)、可評(píng)估、可復(fù)制的治理規(guī)則體系。

綜上來看，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“易辦”“智能辦”轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)，更是政府職能轉(zhuǎn)變和提升行政效能的關(guān)鍵路徑。

《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著該項(xiàng)改革進(jìn)入制度化、體系化、常態(tài)化的新階段。各地各部門應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維與底線思維，以整體化提升協(xié)同效能、以清單化細(xì)化治理顆粒、以場景化增強(qiáng)服務(wù)適配、以規(guī)范化夯實(shí)制度根基，不斷推動(dòng)“高效辦成一件事”改革取得更大成效。

[中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部研究員 翟云]